乌克兰难民问题(波兰接收乌克兰难民)

7月15日，12岁的乌克兰难民萨沙在波兰华沙国际会展中心设立的人道主义援助中心拍照。这个临时难民中心原本是权宜之计，但随着战事的拖延，他们的生活依然停滞不前。视觉中国供图

俄乌冲突已持续近9个月。作为乌克兰的邻国以及北约和欧盟成员国，波兰自此次冲突爆发以来一直在各方面积极援助来自乌克兰的难民。然而，随着俄罗斯与乌克兰的长期冲突，波兰对乌克兰难民的态度和援助发生了一些微妙的变化。

据波兰媒体报道，自今年2月24日俄罗斯对乌克兰发动“特别军事行动”以来，波兰边防军已通知超过772万名乌克兰难民越过波兰和乌克兰边境，其中大部分是妇女和儿童。截至目前，已有590多万乌克兰难民返回本国或前往其他国家，但仍有100多万乌克兰难民选择留在波兰。在剩余的难民中，约65万人处于工作年龄，其中40万人在波兰找到了工作。目前，仍滞留在波兰的大部分乌克兰难民住在租来的房子里，将孩子送到当地学校接受教育。

对乌克兰难民的援助主要体现在两个方面：政府层面和社会层面。

今年2月冲突爆发后，波兰外交部专门为寻求帮助的乌克兰难民和希望帮助乌克兰难民的波兰人开通了一个网站。在这个网站上，乌克兰难民可以寻求他们需要的援助，比如适合他们的工作、住宿和交通援助。因此，波兰人通过填写网站上的表格，如可供就业的工作类型和数量，向乌克兰难民提供各种援助。

今年3月，波兰出台特别法案，向乌克兰难民提供住宿和餐饮方面的现金援助。难民可以申请波兰政府提供的每人每天最高40兹罗提(约合人民币62元)的现金援助。救助时间不超过60天，适用于规定期限内无其他收入的乌克兰难民。当时，这笔援助为许多刚刚抵达波兰的乌克兰难民提供了极大的帮助。这项特别法案的部分内容在4月份进行了修改，援助期限延长至不超过120天。6月，波兰再次修改这部特别法，规定残疾人、孕妇、60岁以上女性、65岁以上男性等特殊难民群体可以在120天的基础上申请延长领取现金援助。

但最近，波兰政府对乌克兰难民的一些援助和福利安排逐渐收紧。据波兰媒体报道，波兰政府计划再次修改乌克兰难民早期援助特别法。根据提案，从2023年2月1日起，除孕妇、残疾人等部分特殊群体外，在波兰集体接待中心居住超过120天的乌克兰难民需承担50%的此类援助费用，每人每天承担不超过40兹罗提；自2023年5月1日起，在集体收容中心停留超过180天的乌克兰难民将需要承担此类援助费用的75%，每人每日限额为60波兰兹罗提。

波兰政府计划调整对乌克兰难民的现金援助计划，原因有很多。

波兰政府和学术界注意到，相关研究表明，给予难民的援助时间最好不超过一年，援助时间过长将导致难民难以在未来重返劳动力市场并实现独立。波兰政府希望鼓励乌克兰难民尽快独立。克拉科夫州教育委员会师范学院教授彼得德卢戈什(Peter Dlugosz)说：“改变的本质是让那些有劳动能力的人自食其力，回归正常生活。”

更重要的是，俄乌冲突已持续近9个月，目前仍在继续。波兰资源和经济能力有限，对乌克兰难民的补贴在资源和资金上都有限。根据波兰政府相关部门公布的数据，截至目前，用于帮助波兰境内乌克兰难民的援助基金已花费约41亿波兰兹罗提(约合人民币63亿元)。波兰政府认为

波兰东南部Przemehir市市长沃伊切赫巴昆(Wojciech Bakun)近日表示，该市存在“有组织的乌克兰团体”，他们只关心如何从波兰获得经济援助和社会福利，然后返回自己的祖国。Kun市长所说的“有组织的乌克兰团体”指的是罗姆人(吉普赛人)。据统计，截至2022年2月，约有40万至50万罗姆人生活在乌克兰。自俄乌战争开始以来，Przemyshir的社会福利中心已使用超过500万兹罗提(约合人民币773万元)援助乌克兰难民。根据火车站接待处和Przemyshir人道主义援助中心提供的数据，Przemyshir 90%的乌克兰难民是罗姆人。有人认为，一些乌克兰难民来波兰只是为了获得经济利益。昆市长表示，他赞成向逃离战乱的乌克兰难民提供帮助，但“让全民族转向波兰的福利制度是不合适的”，并呼吁收紧相关援助和福利制度。

在社会层面，波兰民众对乌克兰难民的态度也发生了微妙的变化。

俄乌冲突爆发后，许多波兰非政府组织以各种方式向乌克兰难民提供人道主义援助。比如，波兰红十字会很快为乌克兰难民发起了募捐活动。截至目前，波兰红十字会已为80多万乌克兰难民提供了经济和食品、水等必需品，以及医疗和心理支持。这样的援助离不开波兰人民对乌克兰难民的同情，这种同情至今依然存在。一位接受《中国青年报》采访的波兰公民说，“我曾经是一名帮助难民的志愿者。我想大多数波兰人还是支持政府继续帮助乌克兰难民的。其实我们的行动是一样的。我感觉战后我们国家大概会帮助乌克兰人民在经济上重建家园。”

但如今，许多波兰人担心乌克兰难民对当地就业市场和社会秩序的影响。波兰最近的民调统计显示，虽然69%的受访者表示不担心自己的工作被乌克兰人“抢走”，但这种担心在年轻人中更加明显。在26岁以下的受访者中，多达50%的人表示，他们担心自己的工作会被乌克兰人取代。波兰的年轻人更担心，主要是因为目前仍在波兰的100多万乌克兰难民中，大部分是劳动适龄人口。

俄乌冲突旷日持久，波兰政府和民众对邻国难民的态度和援助方式在各个层面都发生了微妙但看得见的变化。没人知道俄乌战争何时结束。除了在政治立场上“选边站”，波兰政府还要思考一些问题。354波兰人民接受和援助乌克兰难民的热情能持续多久？怎样做才能让乌克兰难民和波兰人民互惠互利？

本报北京11月16日电

中国青年报、中国青年网见习记者郭新冠来源：中国青年报

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