中小企业代表融资(中小企业融资门槛高)

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“赞成49票，反对0票，弃权0票，通过！” 10月14日下午4时许，贵州省人大常委会机关会议室，出席省十三届人大常委会第三十五次会议的常委会组成人员同时按下“赞成键”，表决通过《贵州省中小企业促进条例》，开启贵州立法促进中小企业健康发展、优化中小企业经营环境新篇章。

“我从开始就关注中小企业促进条例修订进程，人大立法机关一审、二审后都新添很多内容，尤其是解决中小企业融资难的第十四条，抓住了中小企业发展的‘痛点’。”得知新修订的《贵州省中小企业促进条例》通过，省人大代表、贵州布依福娘茶业文化发展有限公司董事长晁忠琼高兴地说。

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多帮多扶中小企业

5月24日，《条例(修订草案)》首次提请省十三届人大常委会第三十二次会议审议。作为“初级版本”，此时的《条例(修订草案)》不分章节，共计42条。“通过修订条例多帮多扶中小型企业”成为常委会组成人员一致的共识。

审议中，常委会组成人员聚焦中小企业发展的现实问题提出30余条审议意见：“针对‘融资贵融资难’制定条款进行规范和支持，要重视落实和保障”“要多借鉴发达省份的法规，在融资促进、创业创新支持等方面进行规定”“推动担保公司创新工作，促进中小企业发展”……

“要着力解决中小企业融资难问题，切实研究制定有针对性的举措，针对中小企业融资中痛点，尽量提供法定化的保障。”省人大常委会党组副书记、副主任蓝绍敏指出，“大力发展政府主导的担保性机构，避免政府主导的融资担保机构行政化和银行化，提升风险容忍度，探索担保的创新度，扩大担保的覆盖度，理清担保的主业度。”

贵州作为后发地区，要想取得更大发展空间和进步，首先要从制度上向发达地区看齐。有常委会组成人员建议，可以参考上海地方立法的经验。上海市促进中小企业发展条例明确规定：政府性融资担保机构担保放大倍数原则上不低于五倍，担保代偿率可以达到百分之五。

时间来到7月，《条例（修订草案）》即将进入二次审议。蓝绍敏率队先后到贵州省工业融资担保有限责任公司、贵州省工业投资发展有限公司以及黔南州惠水县、贵阳市南明区等地开展密集调研，和二十多家中小企业开展座谈交流，听取修订条例的意见建议。

“要将中央和省关于促进中小企业发展政策的核心要义转化为刚性的法规条款”“优化中小企业融资担保体系”“通过立法明确风险容忍度标准，让担保机构吃下‘定心丸’，有效改善中小企业融资环境”“推动政府主导的融资担保机构优化融资功能”……一系列调查研究指向非常明确，就是要推动解决中小企业融资难问题。

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重塑融资担保体系

7月27日，省十三届人大常委会第三十四次会议二次审议《条例(修订草案)》。摆在常委会组成人员面前的《条例（修订草案）》，从一审时的不分章节变成10章49条，结构更加清晰、重点更加突出，增设“融资促进”专章是一大亮点，9条2000余字也是条例篇幅最重的一章。

在立法调研中，中小企业反映最多的就是“融资难”。“在银行等传统金融机构面前，中小企业单次贷款金额小、贷款频度高、贷款需求急，缺少资产抵押物、规范的财务制度及信用评价体系标准，往往难以达到银行放贷要求。”晁忠琼说。

“重构中小企业融资担保体系是解决这一问题的关键。”朱新武委员说。

根据一审的《条例(修订草案)》：县级以上人民政府应当建立健全中小企业政府性融资担保体系，通过风险补偿、资本金注入等方式，加大对政府性融资担保机构的扶持力度，引导政府性融资担保机构扩大小型微型企业融资担保业务规模、适时降低担保费率。

二审时的《条例（修订草案）》，剑指中小企业融资难的“第十四条”成为审议关注重点，内容更加丰富完善、指向更加明确：“政府性融资担保机构担保放大倍数原则上不低于3倍，担保代偿率可以达到5%。政府融资担保机构发生代偿损失，应当按照规定及时核销，并补充资本金”。

二次审议中，常委会组成人员再次提出30余条修改意见：“放大倍数原则上不低于3倍”修改为“不低于5倍”，“减低担保费率”修改为“担保公司可以根据风险控制难易程度，合理收取担保费用”……从一审到二审，体现贵州立法以更大力度解决“融资难”问题的决心。

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“第十四条法规”剑指融资难

10月12日，省十三届人大常委会第三十五次会议三次审议《条例（修订草案）》。省人大法制委员会认为，吸纳了一审二审意见的《条例（修订草案）》，符合我省实际，建议审议通过。

两天后，条例表决通过，经过多次修改完善的“第十四条法规”最终敲定。

“支持政府性融资担保机构完善信用评价和风险防控体系，扩大风控内涵，创新风控方式，优化风控机制，简化审核手续，提供续保便利，切实增强中小企业融资担保业务规模。融资担保公司可以根据风险控制难易程度，合理收取担保费用。”

“政府性融资担保机构担保放大倍数一般不低于5倍，担保代偿率可以达到5%”“有关单位和个人已经履行相关勤勉尽责合规审查义务的，依法不追究责任”“本省用于支持中小企业发展的财政资金，应当优先保障政府性融资担保机构为增强中小企业融资担保功能、充实融资担保资金的需要”。

除了“第十四条”，《条例》推动解决中小企业“融资难”还作出许多规定：“降低小型微型企业金融利润考核要求，建立健全小型微型企业贷款尽职免责机制，提高小型微型企业不良贷款容忍度”“对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的中小企业，不停贷、压贷、抽贷、断贷”“金融机构发放贷款时不得附加不合理条件，变相抬升中小企业融资成本”……

“创新解决中小企业融资难贵慢的规定，具有很强的针对性、实用性。”省人大代表、贵州宏达实业有限公司董事长李艳红说。

“条例是人大调查研究成果转化为法规、转化为推动工作的生动实践。”有常委会组成人员表示，《条例》实现了三个政策突破，一是明确担保公司可以根据风险控制难易程度，合理收取担保费用的弹性收费机制；二是规定代偿率可以达到5%，让提高容忍度有了具体标准；三是鼓励融资担保公司将担保费最大限度的税前转入担保赔偿准备金和未到期责任准备金。

《贵州省中小企业促进条例》第十四条

县级以上人民政府应当建立健全中小企业政府性融资担保体系和容错机制，通过风险补偿、资本金注入等方式，加大对政府性融资担保机构的扶持力度，降低或者取消盈利考核评价要求，支持政府性融资担保机构完善信用评价和风险防控体系，扩大风控内涵，创新风控方式，优化风控机制，简化审核手续，提供续保便利，切实增强中小企业融资担保业务规模。融资担保公司可以根据风险控制难易程度，合理收取担保费用。

政府性融资担保机构担保放大倍数一般不低于5倍，担保代偿率可以达到5%。政府性融资担保机构发生代偿损失，应当按照规定及时核销，并补充资本金。鼓励融资担保公司将担保费最大限度的税前转入担保赔偿准备金和未到期责任准备金。有关单位和个人已经履行相关勤勉尽责合规审查义务的，依法不追究责任。

县级以上人民政府财政部门应当推动政府性融资担保行业发展，履行出资人职责、组织实施绩效评价。其他各相关部门应当支持政府性融资担保机构创新风控方式，加大代偿资产的处置力度，尽量减少代偿损失。本省用于支持中小企业发展的财政资金，应当优先保障政府性融资担保机构为增强中小企业融资担保功能、充实融资担保资金的需要。

财政、工业和信息化等部门应当对符合政策导向的重点领域的中小企业实施担保费补贴，或者引导担保机构降低担保和再担保费率。对为中小企业融资提供担保的担保机构，省工业和信息化部门按照规定给予奖补支持。

条例全文点击：通过！《贵州省中小企业促进条例》自2023年1月1日起施行

来源：《人大论坛》2022年10期

编辑：张茂

编校：吕跃

审核：杨震

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