工程项目融资主体(工程项目融资的构成)

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建设工程领域；贪污贿赂犯罪；单位主体

建筑业是国民经济的支柱产业，在拉动经济增长、促进地区经济发展、推动工业化和城市化、吸纳解决农民工就业做出了重要贡献。但建设工程领域贪污贿赂犯罪高发，据“律界建工”团队的调研，贪污贿赂犯罪在2018年、2019年连续两年高居建设工程领域刑事犯罪榜首。

为什么建设工程领域贪污贿赂犯罪高发？原因大致有几下几方面：首先，建设工程涉及土地和资金，巨大的经济利益诱惑，迫使从业者铤而走险；其次，项目相关人员手握项目开发、勘察设计、发承包等权力，权钱交易，有的企业人员更是用钱开路；第三，建设工程领域人员构成复杂多元，涉及各个领域，公职人员、企业高管都在其中。在招投标、项目结算等阶段常常出现行受贿行为，是职务犯罪重灾区。第四，项目人员法制观念淡薄，对于请客送礼等行为司空见惯。最后，我国反腐败一直处于高压态势，建设工程领域职务犯罪也是打击的重点。

建设工程领域刑事犯罪的出现对于相关单位、人员的打击是巨大的。如果说一次合同纠纷可以让企业经济损失巨大，那么一次刑事犯罪则可能使施工企业永远退出建设工程行业。对建设工程领域贪污贿赂犯罪进行罪与非罪的解析，无论对于“事前预防”还是“事后救济”，都有重要意义。

一

建设工程领域单位主体类型

在我国，从事建筑活动的有建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。

建设单位是建筑工程的投资方，对建筑工程拥有产权，也称为业主单位或项目业主（甲方），指建设工程项目的投资主体或投资者，它也是建设项目管理的主体，主要履行提出建设规划、提供建设用地和建设资金的责任。

勘察设计单位是指从事建设工程勘察和建设工程设计工作的单位。建设工程勘察是指根据建设工程的要求,查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件,编制建设工程勘察文件的活动。建设工程设计是指根据建设工程的要求,对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证,编制建设工程设计文件的活动。

监理单位是指取得工程监理企业资质证书并从事建设工程监理工作的经济组织，是受业主委托对工程建设进行第三方监理的具有经营性质的独立的企业单位。

施工单位是指从事房屋、构筑物和设备安装等生产活动的独立生产经营单位（乙方）。建设部于2015年1月22日颁布的《建筑业企业资质管理规定》将建筑施工企业定义为从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程的新建、扩建、改建等施工活动的企业。并指出按资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列，对应的类型就有施工总承包企业、专业承包（分包）企业和劳务企业。

二

建设工程领域单位主体的法律性质分类

从事建设工程活动的五类主体中，建设单位的类型是多种多样的，

党政机关、企业事业单位、社会团体、医疗教育机构，甚至个人投资都可能成为建设单位，自然在法律性质上也是多种多样的。

我国勘察设计单位最早成立于上世纪五十年代，那时所有勘察设计单位都是国有事业单位。改革开放之后，逐步将勘察设计单位从计划经济引导向市场经济。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》（厅字[2016]38号），该意见指出“具备条件的经营类事业单位，可根据实际生产经营状况和发展需要，采取国有独资、混合所有制、私营等多种形式转企改制。”该意见还明确了改制的时间表“区分情况分步推进改革，经济效益较好的经营类事业单位，特别是已经实行企业化管理的，要加大改革力支持做强做大。经济效益一般，但具有发展潜力、转制后能 够激发活力、正常经营的，要创造条件，通过减轻负担等政策支持，稳妥推进转企改制，于2018年年底前基本完成。人员、资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的，要逐步予以撤销，并做好人员安置工作，于2020年年底前基本完成。长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题多的，要摸清情况，实行财政拨款只减不增、人员只出不进，依法依规处理债权债务，稳妥退出事业单位序列，于2020年年底前基本完成。”

对于勘察设计单位来说，理论上事业单位体制改革有四个方向：一是改为职工持股的民营企业；二是在事业单位体制下改成民营控股的股份制企业；三是在企业体制下改成混合所有制企业；四是改成国有独资企业。从法律形式上来讲，勘察单位和设计单位改制之后就可能有国有独资、国有控股、国有参股、民营企业四种类型，有些没有改制完成的仍然为事业单位。

我国自1988年实行工程建设项目监理制度，监理行业已经走过了30多年的风雨历程，从事监理行业的企业既有国有企业也有民营企业。

（图表来源：住房城乡建设部发布2018年建设工程监理统计公报）

改革开放四十余年来，建筑业获得了蓬勃发展。建筑业市场是多元的，施工单位在所有制形式上既有国有也有民营。

综上，五类主体中，建设单位的法律形式是多种多样的，勘察设计单位目前存在事业单位和企业单位两种形式。其他两类都是企业单位。我国企业在法律形式上可以分为公司、合伙企业与个人独资企业。我国《公司法》确认的公司类型分为有限责任公司和股份有限公司。企业从投资主体角度来划分，则有国有企业、国有控股企业、国有参股企业、民营企业几种形式。

弄清楚建设工程领域五类单位主体的法律性质，能够帮助我们很好的分清单位内从业人员的法律性质。

（来源：万学伟、王春军 律界建工）

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