公益信托登记(公益信托项目)

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慈善信托作为一种将慈善行为和金融手段融合创新的成熟业务模式，已经成为慈善机构、金融机构及社会公众参与慈善事业的重要渠道。2018年全国新增设立慈善信托84单，较2017年同比增长86.67%；慈善信托规模总额突破11亿元大关，累计达11.17亿元，较2017年同比增长87.1%。慈善信托规模和数量的迅速增长，是我国慈善事业蓬勃发展的重要体现，也是我国信托业回归本源业务、致力于服务人民美好生活的重要见证。

一、慈善信托发展回顾

自2016年9月《慈善法》正式施行以来，我国的慈善信托业务经过2016年、2017年的实践发展，基本实现了从业务实践试段向业务持续创新阶段的发展。2016年是慈善信托的“开元之年”，《慈善法》的颁布实施为慈善信托业务的实践落地奠定了基本法律框架。2016年共有22单慈善信托产品成功备案落地，初始资金规模达0.85亿元，为全国慈善信托业务广泛开展开启了一个良好的开端。2017年是慈善信托业务实现跨越式发展的一年，慈善信托的业务规范和业务实践均实现新的突破。《慈善信托管理办法》及各地地方性慈善信托管理规范的相继出台，标志着我国慈善信托以《信托法》为一般法，以《慈善法》为特别法，以《慈善信托管理办法》和地方性慈善信托管理办法为配套操作规范的规则体系基本构建。2017年，全国共成功备案45单慈善信托产品，信托财产规模达5.97亿元，信托目的涵盖了扶贫、济困、救灾、养老、教育、生态环境等领域，全年慈善支出金额达1.05亿元，慈善目的更加精准，慈善效果更加突出。当前，我国慈善信托制度体系不断完善，参与主体不断丰富，受托管理不断规范，创新模式不断突破，为慈善信托今后的精进和作为提供了多元的范式和丰富的经验。

二、慈善信托的发展概况

(一)慈善信托发展稳健，规模和数量显著增长

2018年是慈善信托业务开展的第三年，是见证过往设立慈善信托的执行年，也是新一批慈善信托登记备案的拓展年。这一年慈善信托的财产规模和设立数量均呈现显著增长。

根据“慈善中国”信息平台公开信息，2018年全国共成功备案慈善信托84单，较2017年新增39单，同比增长86.67%。慈善信托设立及管理主体涉及42家信托公司、35个慈善基金会、16个慈善机构、37家律师事务所、5家会计师事务所、50余家企业(覆盖房地产、基建、投资、租赁、文化、银行、证券等领域)和90多位自然人，社会各群体的参与度均显著提高。2018年慈善信托规模累计达11.17亿元，比2017年新增5.20亿元，同比增长87.13%。经过近三年实践经验的积累，慈善信托已从“试水期”进入了“初长成”的新阶段。

从慈善信托财产规模分布的细分来看，在2018年新增备案的84单慈善信托中，万元级、百万元级、千万元级、亿元级的慈善信托数量分别为47单、25单、10单和2单，分别占比55.95%、29.76%、11.90%和2.38%。其中，万元级和百万元级的慈善信托数量合计占2018年慈善信托新增总量的85.71%，较2017年同比增长84.62%。万元级及百万元级的慈善信托在新设慈善信托中占较大比重且增长快速，一方面说明在国家政策的鼓励和支持下，自然人、慈善机构、信托公司等社会机构与个人设立慈善信托的思路逐渐清晰，期望通过设立规模较小的慈善信托探索慈善信托业务模式的可操作性、信托目的的多样性和范围的普及性，另一方面也说明慈善信托正越来越深入地走向公众，参与意愿和参与积极性传递着社会公众对以慈善信托的形式助力公益慈善事业的认可与支持。

同时，从近三年慈善信托设立数量对比的数据也可以看出，千万元级和亿元级慈善信托的数量在2018年呈现较大幅度增长，说明部分有成熟慈善信托运营经验的机构正在不断创新商业模式，通过扩大慈善信托财产规模拓展品牌影响力，探索慈善信托的可持续发展方式，以期产生更大的慈善效益和社会效益。

(二)期限结构更趋多样化，设立期限以短期为主

从期限结构来看，2018年备案发行的84单慈善信托的期限设置非常灵活，呈多样化特点。在2018年新增设立的慈善信托中，5年期及以下的有42单，10年期的有12单，20～50年期的有3单，不设固定期限的有7单，永久存续期限(永续型)的有20单，占比分别为50.00%、14.29%、3.57%、8.33%和23.81%。总体来看，5年期及以下的慈善信托占比最大，表明2018年慈善信托的设立期限以短期为主，慈善信托的发展存在着短期效应，以特定任务导向为驱动，例如，扶贫、济困、救助等公益项目均需要在短期内体现成效。

从2016—2018年数据的横向比较来看，2018年永久存续期限的慈善信托数量增至20单，同比增长100%。慈善信托的设立期限直接体现了委托人对慈善财产运用以及资产配置的需求和意愿。永续型慈善信托的增长，一方面体现了慈善资金运用和管理的灵活性与张力，另一方面则体现了委托人对受托人的信任程度和综合服务能力(包括信托财产的管理能力、公益项目的执行能力等)的考量。

(三)区域分布更为广泛，地域分布差异较大

根据“慈善中国”信息平台公开数据，2018年新增备案的84单慈善信托共涉及17个省、自治区、直辖市。其中，北京市、广东省、浙江省分别以11单、10单、9单新增备案数量位列前三。内蒙古自治区和黑龙江省在2018年分别新增备案慈善信托2单和1单，实现“破零”，慈善信托区域分布范围进一步扩大。总体来看，截至2018年末，慈善信托地区覆盖范围已经扩展至全国12个省、1个自治区和4个直辖市。

按照我国东、中、西部区域划分，东部地区和西部地区慈善信托数量相对较多，中部地区慈善信托数量相对较少，慈善资源在地域之间分布差异较大。

从各地区备案慈善信托的财产规模来看，浙江省以8.69亿元领跑全国，广东省以1.11亿元排名第二，北京市以3266.3万元排名第三。东部、中部、西部地区慈善信托规模分别为10.70亿元、449.34万元和4286.19万元。可见，无论从慈善信托的整体数量还是从财产规模来看，东部地区和西部地区均显著多于中部地区。

东部地区依托其优越的地理位置、开放的地缘优势和人才、信息、环境等各方面的良好条件，在慈善资金的获取能力和管理经验上都相对丰富，因此慈善信托的分布比较集中，且整体和平均规模较大。而我国西部地区经济发展水平相对落后，对扶贫慈善信托等的需求强烈，在中央精准扶贫等政策的支持引导和公众的积极参与下，成为扶贫慈善信托项目救助的重点区域。

(四)信托公司参与热情不减，单一受托人模式仍占主导

根据“慈善中国”信息平台公开数据，在2018年新增84单慈善信托中，由信托公司担任单一受托人的慈善信托有68单，占比为80.95%；由慈善基金会担任单一受托人的慈善信托有5单，占比为5.95%；由信托公司和慈善基金会担任共同受托人的慈善信托有11单，占比为13.10%。信托公司作为受托人的参与度合计达94.05%，且信托公司担任单一受托人的模式仍在当前慈善信托设立过程中占主导地位。由于慈善组织在设立信托专户方面仍然存在一定的难度，加之开设信托专户的机构须与备案机构为同一个，以便利慈善信托的监管与运营，因此目前大多数的慈善信托仍然采取由信托公司作为单一受托人或在共同受托人中担任主要受托人的业务模式。

截至2018年末，共有42家信托公司参与设立了慈善信托，在全国68家信托公司中占61.8%。其中，2018年新增重庆信托、杭工商信托等11家信托公司作为慈善信托受托人参与慈善事业。随着慈善信托的逐步实践，信托公司在管理运行中逐渐摸索出一套适用于慈善信托的受托管理规范，专业化经验的积累促使信托公司参与慈善事业的热情不减。

对比2018年各信托公司慈善信托财产规模，万向信托以8.68亿元力压群雄拔得头筹，中信信托和山东信托分别以3124.26万元和2500万元，位列第二和第三。从慈善信托设立数量的角度来看，2018年，五矿信托共新设立了7单慈善信托，名列首位；万向信托新设立了6单慈善信托，排名第二；中航信托、天津信托和光大兴陇信托三家信托公司均新设立了4单慈善信托，并列第三。

(五)信托财产来源更广泛，财产规模出现“巨无霸”

2018年新增慈善信托中，慈善信托委托人的类型呈多样化特征，信托财产来源更为广泛。由公司、企业作为委托人发起设立的慈善信托有33单，以慈善基金会为主的慈善机构委托发起设立24单，自然人委托发起设立13单，政府部门委托发起设立6单，公司、企业和慈善基金会联合委托发起设立1单，公司、企业、慈善基金会和自然人联合委托发起设立2单，政府部门和慈善机构联合委托发起设立1单，其他社会组织/机构委托发起设立3单，还有1单未公开委托人信息。可见，慈善信托的委托人不再集中于慈善组织和个人，公司、企业在慈善资金来源中占主导地位。慈善信托的财产来源出现了不同类型委托人共同设立慈善信托，以及慈善信托设立时为单一类型委托人，后续定向开放募集为复合类型委托人的情形，其实质是信托财产的来源更具多元性和动态可持续性。

2018年新增设立的慈善信托中，政府部门委托发起设立的慈善信托占7.14%，政府部门在慈善信托委托人角色中的参与度也越来越高，有利于发挥政府资金的杠杆效应和引导作用，带动社会资源共同参与慈善事业。

2018年下半年以来，共有5单慈善信托在内蒙古乌兰察布和甘肃临洮等重点贫困区域设立，均是信托公司与当地政府扶贫开发办公室合作，通过政府专项资金设立的扶贫慈善信托。将政府专项资金用于设立慈善信托，是政府公共职能服务创新的前沿探索和尝试，对慈善信托财产来源的可持续性和获取范围的拓展起到了补充作用。

从慈善信托的财产规模来看，规模在千万元级的共有12单，其中有2单慈善信托的财产设立规模甚至超过亿元，其中“鲁冠球三农扶志基金慈善信托”的成立将慈善信托的设立规模提升至一个新的量级，成为名副其实的“巨无霸”。2018年6月，万向德农实际控制人鲁伟鼎委托万向信托设立“鲁冠球三农扶志基金慈善信托”，并将其持有的万向三农集团有限公司的6亿元股权无偿转让至慈善信托，该信托成为迄今为止我国单体设立规模最大的慈善信托。无论从财产规模、财产类型还是从信托运行模式来看，“鲁冠球三农扶志基金慈善信托”在慈善信托实践中都是全新的尝试，为我国大额慈善信托财产的期间管理和运营提供了非常宝贵的范例和经验。

(六)慈善数据平台成效初显，慈善信息更具“可视化”

2017年9月1日，依据《慈善法》信息公开要求建设的全国慈善信息公开平台——“慈善中国”正式上线，用于慈善组织、慈善信托受托人等参与主体面向社会公开慈善信息。经过一年多的系统改进和数据积累，“慈善中国”信息平台已经实现了慈善信息公开由季度统计走向实时归集的重大突破，成为社会公众获取慈善信托信息的主要平台。

截至2018年末，“慈善中国”信息平台已经累计为5285家慈善组织及其他机构成功进行备案和信息披露，其中包括慈善信托项目151单，慈善募捐方案8040条，慈善组织项目进展数据6695条，慈善组织年报数据6305条。

2018年“慈善中国”信息平台新增了慈善数据统计板块，该板块采用动态交互式数据展示模式，运用时间、空间、组织分类等维度对既有数据进行交叉分析，并可以根据访问者的不同信息需求实现数据的个性化展示。一方面，慈善信托信息页面“可视化”“交互式”的展示方式对公众了解认识慈善信托起到良好的知识普及和宣传作用；另一方面，慈善信托的数据统计板块可以整合历史、零散、多维度数据，提高数据可读性，为从业者和监管机构提供充分准确的分析工具和数据支持，提升慈善信托的数字化水平。

(本文由“中国信托业协会”原创首发，版权归“中国信托业协会”所有，转载须经授权并注明转载自“中国信托业协会微信”。)

来源：《中国信托业发展报告(2018-2019)》(欲订购本报告请点击左下角“阅读原文”)

来源: 中国信托业协会

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